示范法提议加强对使用面部识别技术的控制

【希望之声澳洲生活台2022年09月27日讯】 民间社会团体正在敦促联邦政府采用一项示范法，以规范在澳大利亚使用面部识别技术，因为立法漏洞可能会造成“狂野西部”。

由人类技术研究所起草的拟议规则将对开发或分发面部识别系统的公司以及部署它们的任何实体（包括警察和雇主）施加新的义务。

发出这一呼吁之际，执法部门、学校以及消费者权益倡导者 CHOICE在 6 月份发现，甚至包括 Bunnings 和 Kmart 等受欢迎的商店都对该技术的使用越来越警惕。

人们还普遍认为，目前正在由司法部长马克·德雷福斯审查的澳大利亚现有的隐私制度，并没有跟上新兴技术带来的威胁。

前人权专员、悉尼科技大学示范法典的合著者桑托（Edward Santow ）表示，澳大利亚隐私法的起草并不是为了预期面部识别的“非凡崛起”。 “我们也知道，《隐私法》的漏洞与瑞士奶酪一样多，”他说。“它充满了例外和豁免，因此提供的保护非常有限。”

CHOICE 的消费者数据倡导者鲍尔（Kate Bower ）表示，她的团队看到越来越多的人脸识别使用没有明确的护栏。 “如果存在歧视或偏见或潜在有害情况的可能性……那么它就会采取一些保障措施，或者至少使障碍非常高，”鲍尔女士说。

执法部门对面部识别技术的使用在澳大利亚和海外受到越来越多的审查，但事实证明，全面的监管制度是回避的。

2020 年，澳大利亚联邦警察承认，工作人员曾试用有争议的软件 Clearview AI，该软件会抓取公共图像以提供相当于人脸搜索引擎的功能。隐私专员后来发现，AFP在使用该工具时未能遵守其隐私义务，并且这家美国公司侵犯了澳大利亚人的隐私。

前联合政府还于 2019 年提出立法，允许作为身份匹配服务的一部分，在联邦、州和领地政府之间共享有关澳大利亚人的身份信息，例如护照图像。该法案在议会情报和安全联合委员会罕见的谴责中被否决，该委员会建议用更好的隐私准则重新起草该法案。新工党政府对所谓“能力”的计划仍不清楚。

面部识别监管计划因澳大利亚的政府体系而变得复杂，在该体系中，州执法部门——通常是面部识别的热心用户——在很大程度上受州法律管辖。

“我们还没有看到另一项法案，但在过去三年中，我们看到政府和企业对面部识别的使用持续且几乎呈指数增长，”桑托先生说，根据示范法，联邦政府仍然可以规范面部识别的绝大多数用途，尤其是对澳大利亚联邦警察等国家机构以及企业的使用。他表示，这也会影响到州警察，因为他们通常不开发自己的技术，而是从开发商那里购买面部识别服务，这些开发商属于拟议规则。

人们也越来越担心面部识别技术在工作场所的潜在部署。

新州工会秘书马克·莫雷（Mark Morey）表示，他并没有“取消这项技术”，但仍然高度关注其用于监视和惩罚工人——例如监控厕所休息时间或个人电话。“这项技术领先于社区辩论和必要的立法，”他说。“除非立法者开始考虑隐私问题，否则这可能会变成狂野西部。”

示范法并未寻求彻底禁止所有面部识别，示范法提出了基于三个风险级别的限制和保障措施：基本风险、高风险和高风险。

在工作场所使用面部识别技术会提高风险水平，例如，因为工人无法控制该环境。对于极有可能侵犯人权的高风险用途，默认情况是禁止面部识别应用，除非该实体寻求监管机构的特别授权或进行有道德保护的研究。

此外，还为执法和国家安全机构提出了一项特殊制度，包括一项拟议的“面子令计划”。在该制度下，法官或独立当局将考虑警方申请“现场、重复或常规使用[面部识别技术]，涉及没有犯罪嫌疑的公众成员”。

示范法建议，任何许可都应有时间限制和特定目的，并且在没有这种“面子令”的情况下禁止，除其他限制外。

示范法案还要求提高透明度。寻求使用面部识别技术的开发人员或组织通常必须进行“面部识别影响评估”并使其可公开访问。然后它可能会受到监管机构或相关方的质疑和审计。

Santow 先生表示，该组织不知道哪个机构将担任监管机构，但建议最明显的选择是澳大利亚信息专员办公室——只要它被赋予足够的监督权力和加强资源配置。

该组织现在希望总检察长承诺在示范法案的基础上进行改革，并领导一项全国性的方法，以确保面部识别法在澳大利亚的统一。“政府没有任何理由推迟这项改革，”桑托先生说。“这很紧急，早就该了。”

司法部长发言人没有对示范法发表评论，但表示对敏感信息的处理构成了《隐私法》审查的一部分。

责任编辑：威廉

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