与欧盟达成北爱贸易新协议 英「脱欧」后最棘手问题终得解决

【希望之声2023年3月27日】（本台记者唐仲宝综合报导） 英国和欧盟日前正式签署北爱尔兰贸易安排新协议。新协议规定：创立一条“绿色”走廊，对来自英国其他地区的货物免除检查，但这些货物应当被留在北爱尔兰，而不被转移至爱尔兰或欧洲共同市场。这意味着英国“脱欧”后最棘手的历史遗留问题终于得以解决。英国政府表示，一旦该协议获得正式批准，就将立即着手实施。

“斯托蒙特刹车机制”被视为《温莎框架》协议关键部分

综合媒体报道，当地时间3月24日，英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）与欧盟委员会副主席马洛斯·谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič），在伦敦举行的联合委员会会议上签署 “温莎框架”协议（Windsor Framework）。此前，这项协议已经得到了双方立法者的批准。

英国与欧盟之间签署的协议，旨在避免在北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰共和国之间建立硬性的陆地边界，因为这可能会削弱双方在持续30年的血腥战争后于1998年达成的和平协议——“耶稣受难日协议”（The Good Friday Agreement）。

新框架规定创立一条“绿色”走廊，对来自英国其他地区的货物免除检查，但这些货物应当被留在北爱尔兰，而不被转移至爱尔兰或欧洲共同市场。

协议中，一项以北爱地方议会所在地命名的条款“斯托蒙特刹车机制”（Stormont Brake），将允许北爱尔兰地方议会阻止欧盟的任何新法律在该地区生效，而该条款获得了英国议会内515位议员的支持，另有29名议员反对。

“斯托蒙特刹车机制”被视为《温莎框架》协议关键部分。所谓“斯托蒙特刹车机制”，是指如果获得北爱地方议会三分之一议员支持，“在极其特殊情境中”，英方有权阻止欧盟新出台法规适用于北爱地区货物贸易。

据路透社先前援引英国政府文件报道，“一旦英方知会欧盟刹车已被启动，涉事法规的效力即刻起自动暂停。”只有在英欧双方经由联合委员会这一“脱欧”协议事宜的协商机制达成一致后，涉事法规才可适用于北爱地区。

英国政府文件称，这将赋予英国“明确否决权”。今后任何贸易争端都将经由第三方仲裁机构依据国际法、而非欧盟法律解决。

克莱弗利在会议前表示：“通过正式签署 ‘温莎框架’，我们履行了我们的承诺，为北爱尔兰带来更多稳定性和确定性。”他还补充道，“温莎框架” 对于北爱尔兰是最好的协议，能够维护其在欧盟中的地位。

当晚，在访问威尔士北部安格尔西的皇家空军谷时，苏纳克赞扬了议员对其协议“难以置信的强大支持”，“它对北爱尔兰的人民、家庭和企业来说是一个好的协议”。

同时，苏纳克的政府官员们对投票结果表示欢迎。英国北爱尔兰大臣克里斯·希顿-哈里斯（Chris Heaton-Harris）在推特上说：“‘斯托蒙特刹车机制’是‘温莎框架’的核心，它保护了北爱尔兰在欧盟中的地位，并解决了政治治理与民意之间巨大的差异”。保守党议员、前北爱尔兰大臣朱利安·史密斯（Julian Smith）称，这标志着议会脱欧之争的“终章”。

英国政府表示，“温莎框架”协议一经签订，英国将开始履行该框架的进程。

新协议加强了首相在即将到来的大选中的筹码

从22日的表决结果看，苏纳克领导的保守党政府达成的协议内容获得工党等反对党支持，却未能赢得苏纳克“最想争取到的人”——北爱尔兰“民主统一党”（DUP）、欧洲研究小组（ERG）中的一些保守派欧洲怀疑论者以及他的两位保守党籍的前任鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）和伊丽莎白·特拉斯（Elizabeth Truss），都投出了反对票。

保守党强硬“疑欧”派认为，《温莎框架》是被“过分吹嘘”的协议，所谓“斯托蒙特刹车机制”实际无效，“刹车根本没有刹车片”。“民主统一党”则担忧，该机制只能约束欧盟新出台法规，不适用于欧盟现行法规，意味着北爱地区货物贸易仍需受制于欧盟法规。

据报道，北爱尔兰的贸易地位问题被认为是英国“脱欧”后所有与欧盟谈判中最复杂的问题之一，其危险的政治和历史负担常常引起对爱尔兰岛局势升级的担忧。一方面，考虑到与爱尔兰间的历史纠纷，北爱地区需要继续遵守欧盟有关贸易规则，避免在爱尔兰岛内出现“硬边界”，以维护爱尔兰岛的长久和平稳定。但另一方面，又要保证北爱地区与英国大不列颠岛之间的贸易交流顺畅。

为了解决“脱欧”后北爱问题，英国前首相约翰逊在执政期间与欧盟签署了《北爱尔兰议定书》（Northern Ireland Protocol），此议定书属于“脱欧”协定的一部分，于2021年1月1日生效。根据议定书，为了保护欧盟单一市场的完整性，北爱地区仍留在欧盟单一市场和关税同盟内，北爱地区与欧盟之间的贸易仍然受欧盟的海关法规保护，以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”。然而约翰逊政府没有解决的是，议定书在英国大不列颠岛与北爱地区之间形成了“新边界”，从英国大不列颠岛进入北爱地区的部分商品需要在港口接受检查。 英国政府因协议带来的贸易障碍一直未完全履约，不断抱怨协议僵化，干扰北爱地区贸易，“脱欧”强硬派批评议定书有损英国主权。

此后，英欧双方高层围绕北爱议题历经多年数轮“撕扯”，并在近期释放出谈判即将达成的信号。

据英国《卫报》（The Guardian）报道，2月27日，欧盟委员会（European Commission）主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）到访英国温莎与苏纳克进行会晤。随后双方在新闻发布会上宣布达成一份可以让英欧开启“新篇章”的“温莎框架”协议，以取代此前的《北爱尔兰议定书》。

英国首相府方面称，已促使欧盟做出“重大让步”。副首相兼司法大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）说：“自2016年以来没有哪位首相能谈成这么好的交易。”与苏纳克面谈过的一名前内阁官员对欧盟让步幅度感到惊讶，称苏纳克“拿到比前任都好的协议”。

《纽约时报》（The New York Times）评价称，该机制的通过意味着英国脱欧后最棘手的历史遗留问题得以解决。

《卫报》评论员杰西卡·埃尔戈特（Jessica Elgot）分析指出，新协议为苏纳克赢得保守党怀疑者的信任，并支持他的“温莎框架”，这加强了首相在即将到来的大选的筹码。

责任编辑：常青

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