意大利总统大选拉开帷幕 欧盟密切关注

【希望之声2022年1月26日】（本台记者唐仲宝综合报导）意大利总统大选周一（24日）拉开帷幕，胜者将取代任期在2月3日届满的现任总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）。由于现任总理德拉吉（Mario Draghi）被看作是最有希望的候选人，这意味着一年来得以维持多党联盟的意大利政坛有可能重新陷入纷争，金融市场尤其对此感到不安。而欧盟也在密切关注者相关选举结果，特别是决心利用担任欧盟轮值主席期间，推动欧盟改革的法国更感到担忧。

前总理突然退选  现总理被各界看好

据调研机构Euromedia之前的民调显示，意大利民众认为最有可能赢得选举的是现任总理德拉吉和前总理贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）。

当地时间周一下午15时，意众议长菲科 (Roberto Fico) 召开联席会议宣布新总统选举的首轮投票。当天投票结果显示：即将在2月3日结束任期、一再表示不想再次参选的意大利现任总统马塔雷拉以16票获得了少量支持；另有672个选举人投了空白票。也就是没有一名候选人得到三分之二的多数选票，因此投票进入第二轮。

意大利总统并非直接选举产生，而是由一个上千人的选举团无记名投票选出。选举团由议会参众两院951名议员和58名地方民选代表，共1009人组成。总共四轮投票。前三轮投票中，如果有候选人获得三分之二成员，也就是673票支持，即算当选。在第四轮投票中，则只需要获得绝对多数，也就是505票支持即可胜选。由于是无记名投票，而意大利政坛政党林立，四分五裂，投票结果因此难以预料。此次大选，鉴于新冠疫情下的防疫措施，每天只举行一轮投票。

据意大利媒体报道，由中间偏右的数个政党组成的联盟14日在罗马开会后发布联合声明。右翼的联盟党（Lega）党魁萨尔维尼（Matteo Salvini）表示，他们坚定、一致地支持前总理贝卢斯科尼成为新总统。除联盟党外，中间偏右联盟的政党还包括极右翼的意大利兄弟党（Fratelli d’Italia）和贝卢斯科尼所属的意大利力量党（Forza Italia）。

中间偏左政党则对现任总理德拉吉表示强烈支持。现任总理德拉吉虽然并未明确表示参选，却是各界看好的人选。德拉吉在2021年末已表明自己有意入主意大利总统府奎里纳莱宫（Palazzo del Quirinale）。

而现年85岁高龄的前总理贝卢斯科尼曾因逃税罪名而服刑，且这位亿万富翁身上还存在着一系列健康问题，包括2020年9月因新冠肺炎住院，令其获胜的可能大大打了折扣。1月22日宣布，贝卢斯科尼突然宣布，决定出于 “责任感” 而退出总统选举，并表示将以其他的方式为国家服务。贝卢斯科尼也表示，德拉吉应该完成总理任期。贝卢斯科尼的中右翼盟友、联盟党主席萨尔维尼等人也于日前表示赞同贝卢斯科尼的说法。 

德拉吉若当选总统  意政局政坛出现动荡或影响欧盟

曾经担任欧洲央行行长的德拉吉因为曾在希腊债务危机冲击波中，稳定了市场对欧元的信心，而有 “超级马里奥” 之称。意大利由于近年政坛动荡，政府不断更迭，新冠疫情的冲击更对经济形成重创。2020年国民生产总值直接下跌8.9%。但自2021年2月德拉吉担任政府总理以来，意大利经济形势明显好转，2021年经济增长可能接近6%，是自60年代以来，意大利从未有过的最高水平。

而眼下也正是意大利急需欧洲联盟为应对新冠疫情重创而推出的经济振兴方案款项到位的当口。 获得这笔接近两千亿欧元的款项，意大利需按照一项严格的日程表，完成相关的改革。德拉吉政府一年来的表现是市场对意大利信心的主要因素。因此德拉吉卸任总理对于市场来说，意义非比寻常。意总理的继任者很可能最终导致政府面临瘫痪危机，而德拉吉究竟应该当总理还是总统，这令意大利政届陷入了两难境地。也正是这种可能性引发市场的不安，以及欧盟各国对这次选举的特别关注。

高盛集团（The Goldman Sachs Group）预计，倘若德拉吉辞职，意大利应当在2022年接受到的390亿欧元款项的实际利用率可能降低50% 到75%。意大利延缓落实经济振兴方案、延缓推进各项改革可能对市场产生重要影响，并阻碍意大利经济成长。

法国外贸银行（Natixis）经济分析师则表示，倘若德拉吉出任总统，首先意味着总理职位重新空缺，意大利政治僵局将很快就会出现，德拉吉一年来得以维持的多党联盟有可能重新陷入纷争。很可能不得不提前组织立法选举，那时谁胜谁负也难预料。与此同时，意大利议会政党众多，其中 “脱欧” 与 “疑欧” 力量不容小觑。倘若政局再次出现动荡，可能在一定程度上会对法国政府的欧盟改革努力增添不确定性。

法国此前与意大利一度紧张的关系也随德拉吉出任总理而明显好转。马克龙与德拉吉并在去年联合发表呼吁，支持对欧洲稳定公约进行改革。

欧洲联盟目前正面对外部地缘政治挑战，急需内部整合。自1月1日起担任欧盟轮值主席的法国总统马克龙（Emmanuel Macron）有意利用未来6个月的时间，推进加强欧盟自主性的建设，推动包括欧盟稳定公约在内的改革。因此与德国、与意大利两个欧盟创始成员国的合作至关重要。

因此，德拉吉当选总统的道路并非平坦。观察人士估计，很难预料前三轮投票就会确定下任总统人选。最终结果可能不得不等待周四的第四轮投票。

观察人士指出：意大利总统任期为7年，但手中并无实权。根据宪法，他是国家元首，保证宪政体制运作，任命政府总理，以及总理提名的政府成员。总统也有权解散议会，也有可能将提交他签署发布的法案，退回议会重申，等等。在政治纷争严重的情况下，他扮演着至关重要的角色。尤其是意大利近年政府不断更迭，不同党派难以形成共识。总统因此在总理人选任命中发挥更重要的作用。据报道，德拉吉2021年出任总理在很大程度上来自总统马塔雷拉的最后权衡。 

距离立法机关选举尚余一年时间，德拉吉如果晋升为总统，无论定于明年举行的大选结果如何，都可以继续在接下来的7年里成为意大利的 “定海神针”。

责任编辑：常青

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